Приложение к Постановлению от 27.07.2017 г № 107-П Методика
Методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в республике хакасия
1.Настоящая Методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Хакасия (далее - Методика оценки) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности" (далее - распоряжение) и направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в деятельность подконтрольных субъектов.
В целях разработки и внедрения Методики оценки используются понятия "результативность государственного контроля (надзора)", "эффективность государственного контроля (надзора)", "ключевые показатели", "индикативные показатели", определенные распоряжением.
2.Основными задачами Методики оценки являются:
выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);
определение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;
оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Хакасия (интерпретации показателей и их взаимосвязи);
формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволит принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;
внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;
интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;
формирование в исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.
3.Исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, в целях оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, на основе типового перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусмотренного приложением 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности", самостоятельно определяют перечень показателей для каждого вида регионального государственного контроля (надзора) в соответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Хакасия, предусмотренной приложением к настоящей Методике оценки.
4.Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из группы ключевых показателей (группа "А") и двух групп индикативных показателей (группа "Б" и группа "В" ), которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться для конкретного вида регионального государственного контроля (надзора), если при его осуществлении не предполагается реализация отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий.
5.Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемый исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим определенный вид регионального государственного контроля (надзора), может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевые особенности данного вида регионального государственного контроля (надзора), в том числе отдельными контрольно-надзорными мероприятиями. В целях определения указанных показателей и их целевых значений могут быть использованы показатели, содержащиеся в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700, Прогнозе социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденном постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 07.09.2015 N 87-п, государственных программах Республики Хакасия, и соответствующие настоящей Методике оценки.
6.Структура перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемого исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим определенный вид регионального государственного контроля (надзора), состоит из показателей группы "А" и показателей групп "Б" и "В".
7.Показатели группы "А" являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности охраняемых законом ценностей в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид регионального государственного контроля (надзора).
Определение указанных показателей осуществляется по каждому отдельному виду регионального государственного контроля (надзора) исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, а интерпретация их значений должна основываться на стремлении к достижению максимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных) сферах.
8.Показатели группы "Б" являются индикативными показателями и отражают, в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия соответствует бюджетным затратам на ее осуществление, а также издержкам, понесенным подконтрольными субъектами.
Определение указанных показателей и интерпретация их значений исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, осуществляющими определенные виды регионального государственного контроля (надзора), должны основываться на стремлении к достижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу.
9.Показатели группы "В" являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты определенного вида регионального государственного контроля (надзора), и используются для расчета показателей результативности и эффективности.
Показатели группы "В" подразделяются на следующие подгруппы:
"В.1" - индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;
"В.2" - индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
"В.3" - индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;
"В.4" - индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности.
10. Целевые значения ключевых и индикативных показателей устанавливаются правовыми актами исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, на очередной финансовый год, среднесрочный (три года) и долгосрочный (десять и более лет) периоды.
11. Система оценки помимо показателей оценки результативности и эффективности включает в себя механизм автоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные, позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности. Правовыми актами исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия определяется состав таких данных, которые позволяют рассчитать значение каждого из утвержденных исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального контроля (надзора).
Указанными правовыми актами также определяются требования к учету подконтрольных субъектов (объектов) и мероприятий по контролю по соответствующему виду регионального контроля (надзора) с учетом возможности автоматизированной обработки указанных сведений для получения данных, определяющих значения утвержденных данным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора).
Утвержденный в соответствии с настоящим пунктом правовой акт является основой для разработки информационного ресурса исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, позволяющего вести учет подконтрольных субъектов (объектов), а также обеспечивающего информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, осуществляющего контрольно-надзорные полномочия, и возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
12.В соответствии с настоящей Методикой оценки исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия принимают правовые акты о порядке оценки результативности и эффективности своей деятельности по осуществлению соответствующего вида регионального государственного контроля (надзора), определяющие показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования должностных лиц данных органов в зависимости от их достижения, порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения результатов указанного анализа (далее - правовой акт).
13.Правовыми актами должен быть определен официальный сайт исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором подлежат размещению утвержденные им показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также ежегодные отчеты о достижении значений этих показателей, правовым актом могут быть определены и иные требования к порядку обеспечения публичности и доступности показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
14.Правовыми актами определяется порядок контроля за достижением установленных исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по определенному виду регионального государственного контроля (надзора). Контроль осуществляется руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия и соответствующего структурного подразделения путем установления периодичности проверки достижения установленных значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и обязательности принятия управленческих решений о проведении контрольных мероприятий, изменения порядка организации контрольно-надзорной деятельности в целях достижения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты анализа показателей контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора) используются при составлении плана проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся подконтрольными субъектами.
Правовым актом могут быть утверждены и иные требования к порядку контроля за достижением показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора), их анализа и применения результатов такого анализа.
15.Правовым актом определяется порядок оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Хакасия, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорных функций, в целях их стимулирования в случае достижения утвержденных целевых значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора).
Положения правового акта о порядке оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Хакасия, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорных функций, предусматривают внедрение системы оценки с соблюдением следующих этапов:
определение перечня ключевых и индикативных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора), которые могут быть использованы для оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Хакасия, в должностные обязанности которых входит осуществление контрольно-надзорных функций;
определенные для конкретного гражданского служащего показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора) включаются в раздел "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности" должностного регламента такого гражданского служащего и на основании подпункта 4 пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" могут включаться в служебный контракт;
расчет средних значений целевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора) в целом по исполнительному органу государственной власти Республики Хакасия для проведения оценки соответственно руководителей и гражданских служащих, непосредственно реализующих контрольные (надзорные) функции;
оценка фактических (достигнутых) значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора);
определение оценки по каждому показателю результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора);
определение итоговой оценки гражданского служащего;
формирование общего рейтинга гражданских служащих в зависимости от итоговой оценки;
определение размера материального стимулирования гражданских служащих по результатам итоговой оценки и принятие кадровых решений.
16.Оценка профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, непосредственно участвующих в реализации контрольно-надзорных функций, осуществляется с периодичностью, установленной правовым актом в целях осуществления премиальных выплат гражданским служащим в размерах, определенных по результатам итоговой оценки и с учетом уровня замещаемых должностей, исходя из объемов бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование гражданских служащих, а также средств, образовавшихся за счет экономии фонда оплаты труда исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия (в случае принятия представителем нанимателя решения об их использовании на осуществление премиальных выплат).
Оценка проводится путем сопоставления фактических (достигнутых) значений показателей, отражающих достигнутые результаты профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, с целевыми значениями показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора). Одновременно указанные фактические (достигнутые) значения показателей сравниваются со средними значениями в целом по исполнительному органу государственной власти Республики Хакасия.
По результатам оценки выполнения каждого целевого показателя присваивается балл. Определение итоговой оценки осуществляется путем суммированная полученных балльных оценок по каждому показателю и определения степени достижения максимально возможного результата. Система присвоения баллов по результатам оценки достижения целевых показателей устанавливается правовым актом с учетом Методики оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, реализующих контрольные (надзорные) функции, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и размещенной на их официальном сайте (http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/15).
Исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия рекомендуется определить порядок материального стимулирования гражданских служащих в указанных случаях путем внесения изменений в свои правовые акты о материальном стимулировании гражданских служащих исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
17.Результаты оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, непосредственно реализующих контрольно-надзорные функции, учитываются при аттестации гражданских служащих, проводимой в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы и принятия решения о включении в кадровый резерв.
Рассчитанные фактические (достигнутые) значения по показателям и итоговая оценка, а также место гражданского служащего в общем рейтинге гражданских служащих рекомендуется включать в отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, а также в годовой отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, предусмотренный частью 6 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
При проведении внеочередной аттестации проводится внеплановая оценка.