Закон от 24.10.2005 г № 69-ЗРХ
О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) определяет правовые основы функционирования бюджетной системы Республики Хакасия, бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и устанавливает порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Законом
1.Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия, контроля за их исполнением, а также межбюджетные отношения между органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления.
2.Настоящий Закон устанавливает права и обязанности участников бюджетного процесса в Республике Хакасия.
Статья 2.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в Республике Хакасия
1.Бюджетные правоотношения в Республике Хакасия регулируются Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами, в том числе федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, настоящим Законом, законами Республики Хакасия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Закона.
2.Органы государственной власти Республики Хакасия принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
3.Законы и иные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Республики Хакасия, должны соответствовать законодательству Российской Федерации и настоящему Закону. В случае возникновения противоречий применяются нормы Бюджетного кодекса, федеральных законов и настоящего Закона.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) долгосрочные целевые программы - целевые программы, утверждаемые законом Республики Хакасия на срок более одного года;
2) ведомственная целевая программа - комплекс мероприятий, направленных на решение задач, соответствующих полномочиям и функциям, возложенным на исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия;
3) временный кассовый разрыв - краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами;
4) основные прогнозные показатели консолидированного бюджета Республики Хакасия - показатели по общему объему доходов, общему объему расходов и дефициту бюджета в разрезе республиканского бюджета и свода местных бюджетов;
5) отрицательный трансферт - субвенция, перечисляемая из местного бюджета в республиканский бюджет в целях формирования соответствующих фондов финансовой поддержки муниципальных образований;
6) индикаторы результативности - совокупность показателей, отражающих количественную оценку ожидаемых результатов.
2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом.
Глава 2.Участники бюджетного процесса в Республике Хакасия и их полномочия
Статья 4.Участники бюджетного процесса
1.Участниками бюджетного процесса в Республике Хакасия являются:
1) Верховный Совет Республики Хакасия;
2) Правительство Республики Хакасия;
3) Председатель Правительства Республики Хакасия;
4) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия;
4.1.) Контрольно-счетная палата Республики Хакасия;
5) Министерство финансов и экономики Республики Хакасия;
6) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия;
7) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8) иные органы, на которые законодательством Республики Хакасия возложены полномочия по осуществлению бюджетных правоотношений.
2.Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия Республики Хакасия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами республиканского бюджета.
Статья 5.Бюджетные полномочия Верховного Совета Республики Хакасия
Верховный Совет Республики Хакасия (далее - Верховный Совет) осуществляет законодательное регулирование бюджетного процесса в Республике Хакасия и обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) рассматривает основные прогнозные показатели консолидированного бюджета, рассматривает и утверждает республиканский бюджет, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия, изменения, вносимые в них, осуществляет контроль за их исполнением;
2) рассматривает и утверждает отчеты об исполнении республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия;
3) утверждает программы социально-экономического развития Республики Хакасия и отчеты об их исполнении;
4) утверждает долгосрочные целевые программы и отчеты об их исполнении;
5) вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
6) устанавливает нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в республиканский бюджет;
7) определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из республиканского бюджета;
8) устанавливает порядок и условия предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам;
9) устанавливает общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
10) формирует и определяет правовой статус и полномочия собственного органа государственного финансового контроля;
11) устанавливает порядок образования, использования и предоставления отчетности об использовании средств целевых бюджетных фондов Республики Хакасия;
12) утверждает программу государственных внутренних заимствований Республики Хакасия;
13) устанавливает размер части прибыли государственных унитарных предприятий Республики Хакасия, отчисляемой в республиканский бюджет;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.
Статья 6.Бюджетные полномочия Правительства Республики Хакасия
Правительство Республики Хакасия (далее - Правительство) обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) разрабатывает для представления Председателем Правительства Республики Хакасия в Верховный Совет проект республиканского бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Республики Хакасия;
2) обеспечивает исполнение республиканского бюджета;
3) готовит отчет об исполнении республиканского бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Хакасия для представления их Председателем Правительства Республики Хакасия в Верховный Совет;
4) утратил силу
5) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Хакасия;
6) устанавливает порядок расходования средств резервного фонда Правительства Республики Хакасия;
7) разрабатывает бюджетные целевые программы;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Статья 7.Бюджетные полномочия Председателя Правительства Республики Хакасия
Председатель Правительства Республики Хакасия (далее - Председатель Правительства) обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) представляет в Верховный Совет проект закона о республиканском бюджете;
2) представляет в Верховный Совет отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год;
3) осуществляет другие бюджетные полномочия, определенные законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
Статья 8.Полномочия Министерства финансов и экономики Республики Хакасия
Министерство финансов и экономики Республики Хакасия (далее - Министерство финансов и экономики) обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство, принимает участие в разработке проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия;
2) осуществляет методическое руководство в области составления проекта республиканского бюджета и исполнения республиканского бюджета;
3) составляет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета;
4) разрабатывает основные прогнозные показатели консолидированного бюджета Республики Хакасия;
5) получает от органов государственной власти Республики Хакасия, территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета, отчета об исполнении республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Хакасия, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия;
6) разрабатывает по поручению Правительства программу государственных внутренних заимствований Республики Хакасия, условия выпуска и размещения государственных займов;
7) согласовывает с налоговыми органами предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет в соответствии с действующим законодательством;
8) проводит проверки финансового состояния получателей государственных гарантий Республики Хакасия, получателей средств республиканского бюджета, в том числе получателей бюджетных кредитов;
9) проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
10) осуществляет проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
11) ведет Государственную долговую книгу Республики Хакасия;
12) осуществляет управление государственным долгом Республики Хакасия;
13) организует исполнение республиканского бюджета;
14) временно осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
15) перемещает бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю средств республиканского бюджета, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов республиканского бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю средств республиканского бюджета;
16) осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
17) составляет проект отчета об исполнении республиканского бюджета и представляет его в Правительство;
18) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Хакасия;
19) вправе требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета предоставления отчетов об использовании средств республиканского бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств республиканского бюджета;
20) получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами республиканского бюджета и средствами территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия;
21) направляет предписания главным распорядителям, распорядителям и получателям средств республиканского бюджета об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
22) направляет представления в Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Республике Хакасия о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия;
23) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
24) ведет реестр расходных обязательств Республики Хакасия;
25) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
Статья 9.Исключительные полномочия министра финансов и экономики Республики Хакасия
1.Министр финансов и экономики Республики Хакасия (далее - министр финансов и экономики) утверждает сводную бюджетную роспись республиканского бюджета.
2.Министр финансов и экономики имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:
1) утверждение сводного реестра лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
2) введение режима сокращения расходов республиканского бюджета при условии недостатка поступлений не более 5 процентов утвержденных поступлений в республиканский бюджет;
3) перемещение ассигнований между главными распорядителями средств республиканского бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов республиканского бюджета в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
4) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом.
3.Министр финансов и экономики имеет право запретить главным распорядителям средств республиканского бюджета изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, а также осуществлять отдельные расходы, если министру финансов и экономики поступило должностное представление от органов, имеющих соответствующие контрольные полномочия, свидетельствующее о нарушении главным распорядителем бюджетных средств бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия.
Статья 10.Ответственность Министерства финансов и экономики, министра финансов и экономики
1.Министерство финансов и экономики несет ответственность за:
1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
2) своевременность составления бюджетной росписи;
3) соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;
4) исполнение республиканского бюджета и управление бюджетными средствами;
5) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением республиканского бюджета;
6) своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до главных распорядителей бюджетных средств;
7) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
8) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
9) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
2.Министр финансов и экономики персонально несет ответственность за:
1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
2) своевременность составления бюджетной росписи;
3) введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения республиканского бюджета.
3.Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Полномочия главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств
Главные распорядители и распорядители средств республиканского бюджета осуществляют бюджетные полномочия, установленные статьями 158, 159 Бюджетного кодекса.
Глава 3.Межбюджетные отношения в Республике Хакасия
Статья 12.Участники межбюджетных отношений в Республике Хакасия
Участниками межбюджетных отношений в Республике Хакасия являются:
1) органы государственной власти Республики Хакасия;
2) органы местного самоуправления городских округов;
3) органы местного самоуправления муниципальных районов;
4) органы местного самоуправления городских и сельских поселений.
Статья 13.Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам
1.Предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, в следующих формах:
1) финансовая помощь местным бюджетам, в том числе:
а) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Регионального фонда финансовой поддержи муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия в порядке, устанавливаемом законом Республики Хакасия, в соответствии со статьей 14 настоящего Закона;
б) субсидии на финансирование отдельных целевых расходов из Регионального фонда муниципального развития Республики Хакасия в порядке, устанавливаемом законом Республики Хакасия, в соответствии со статьей 15 настоящего Закона;
в) иные дотации и субсидии из республиканского бюджета;
2) субвенции местным бюджетам из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия в порядке, устанавливаемом законом Республики Хакасия, в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
3) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
4) бюджетные кредиты местным бюджетам в соответствии со статьей 18 настоящего Закона.
2.Дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, а также субвенции из Регионального фонда компенсаций Республики Хакасия на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений выделяются не реже двух раз в месяц равными долями от объема межбюджетных ассигнований в расчете на квартал.
Статья 14.Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия
1.Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов образуется в составе республиканского бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия.
2.Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов формируется за счет собственных доходов республиканского бюджета.
3.Распределение дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, а также определение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц производится в соответствии с методикой, утверждаемой законом Республики Хакасия.
4.Законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
1) общий объем, структура и объем структурных частей Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов;
2) распределение дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов между бюджетами муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц.
Статья 15.Региональный фонд муниципального развития Республики Хакасия
1.В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития инфраструктуры муниципальных образований Республики Хакасия в составе расходов республиканского бюджета может быть образован Региональный фонд муниципального развития.
2.Отбор инвестиционных программ (проектов), а также муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в соответствии с законом Республики Хакасия.
3.Объем Регионального фонда муниципального развития и распределение субсидий из него между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) Республики Хакасия утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16.Региональный фонд компенсаций Республики Хакасия
1.Региональный фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельных государственных полномочий, передаваемых органами государственной власти Республики Хакасия органам местного самоуправления, за счет следующих источников:
1) субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельных полномочий органов государственной власти Республики Хакасия, переданных им законами Республики Хакасия.
2.Субвенции из Регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.Субвенции из Регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.
4.Распределение субвенций из Регионального фонда компенсаций утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию Республики Хакасия и виду субвенции.
5.Субвенции из Регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с единой для каждого вида субвенции методикой, утверждаемой законом Республики Хакасия, между всеми муниципальными образованиями Республики Хакасия, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.
6.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органов государственной власти Республики Хакасия в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, органы исполнительной власти Республики Хакасия в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 17.Порядок расчета отрицательных трансфертов
1.Отрицательный трансферт осуществляют муниципальные образования, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя превышали более чем в два раза средний уровень соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) Республики Хакасия.
2.Размер отрицательного трансферта из местного бюджета в республиканский бюджет не может превышать пятидесяти процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году.
3.Объем отрицательного трансферта для каждого муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:
Ci = 0,5 x [ИБРi x Ni x SUM НПi/SUM Ni x (УБОi - 1)], при (УБОi > 1), где:
Ci - объем отрицательного трансферта для i-го муниципального образования;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;
Ni - численность населения i-го муниципального образования;
SUM НПi - суммарный налоговый потенциал муниципальных образований Республики Хакасия;
SUM Ni - численность населения Республики Хакасия;
УБОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования.
Расчетные показатели, используемые при определении объема отрицательного трансферта, рассчитываются в соответствии с методиками распределения дотаций муниципальным образованиям из соответствующих фондов финансовой поддержки муниципальных образований Республики Хакасия.
Объем отрицательных трансфертов рассчитывается до распределения региональных фондов финансовой поддержки.
4.Субвенции из бюджетов поселений Республики Хакасия, перечисляемые в республиканский бюджет, зачисляются в Региональный фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов Республики Хакасия в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, перечисляемые в республиканский бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
5.Объемы субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в республиканский бюджет, утверждаются в разрезе муниципальных образований Республики Хакасия законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
6.Субвенции из местных бюджетов в республиканский бюджет в соответствии с настоящей статьей зачисляются ежемесячно, не позднее 25 числа очередного месяца, в размере 1/12 от общего размера субвенции.
7.В случае неисполнения органами местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия обязательств по перечислению указанных субвенций в установленные сроки для данного муниципального образования предусматривается снижение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в республиканский бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции. Сумма средств от снижения нормативов не должна быть выше суммы задолженности по перечислению субвенций в республиканский бюджет.
8.Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджет муниципального образования восстанавливаются до уровня, предшествующего их снижению, после поступления в республиканский бюджет средств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций, обеспеченного как за счет снижения нормативов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), так и за счет перечисления субвенций из бюджета соответствующего муниципального образования в республиканский бюджет.
Статья 18.Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов
1.Бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - бюджетные кредиты) могут быть предоставлены на цели, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
2.Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита являются утверждение представительным органом муниципального образования местного бюджета, наличие источников погашения бюджетного кредита.
Бюджетный кредит не предоставляется при наличии просроченной задолженности местного бюджета по ранее полученным бюджетным кредитам.
3.Бюджетный кредит предоставляется на возвратной и возмездной основах.
Процентная ставка за пользование бюджетным кредитом устанавливается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
4.Сроки, условия предоставления и возврата бюджетного кредита определяются соглашением между органом местного самоуправления и Правительством или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган) в соответствии с действующим законодательством.
Соглашение о предоставлении бюджетного кредита может предусматривать обязательство муниципального образования полностью погасить задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов муниципальных образований, и иные условия.
5.Средства, полученные органом местного самоуправления в качестве бюджетного кредита, расходуются в соответствии с целями, предусмотренными при выделении данного кредита, исключительно на финансирование расходов, предусмотренных решением о местном бюджете и бюджетной росписью местного бюджета.
6.Нарушение органом местного самоуправления сроков возврата бюджетного кредита влечет за собой применение мер и санкций, установленных действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетного кредита является письменное обращение органа местного самоуправления в Правительство или уполномоченный орган с надлежащим обоснованием необходимости его предоставления в установленном порядке.
8.Правительство или уполномоченный орган рассматривает представленные органом местного самоуправления обоснования, расчеты и документы и составляет заключение о возможности предоставления бюджетного кредита, его объемах и сроках погашения.
9.Бюджетный кредит предоставляется на основании расчета, составляемого по следующей формуле:
С = Р + Спп - Сос - Д - Срп, где:
С - сумма предоставляемого бюджетного кредита;
Р - расходы местного бюджета, утвержденные в бюджетной росписи на рассматриваемый период (квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год);
Спп - сумма погашения ранее полученных кредитов, приходящаяся на рассматриваемый период;
Сос - свободный остаток бюджетных средств, образующийся в бюджете муниципального образования на начало финансового года;
Д - доходы рассматриваемого периода (прогнозируемые доходы, с учетом фактически полученных на дату обращения, включая финансовую помощь из республиканского бюджета);
Срп - сумма ранее полученных бюджетных кредитов.
10.Объем бюджетного кредита, рассчитанный по указанной формуле, рассматривается как максимально возможный. Фактический объем предоставляемого бюджетного кредита определяется Правительством или уполномоченным органом.
11.При рассмотрении вопроса о предоставлении бюджетного кредита в обязательном порядке учитывается выполнение органом местного самоуправления обязательств по погашению ранее предоставленных кредитов.
12.Сроки погашения бюджетного кредита могут предусматривать единовременный или поэтапный возврат средств в республиканский бюджет в течение финансового года.
13.В случае установления факта недостоверности представляемых органом местного самоуправления сведений бюджетный кредит не выдается.
14.Решение о предоставлении или продлении срока возврата бюджетного кредита принимается Правительством или уполномоченным им органом.
15.Продление срока возврата бюджетного кредита оформляется в форме дополнения к ранее заключенному соглашению о предоставлении бюджетного кредита.
16.Контроль за своевременным и полным погашением органом местного самоуправления бюджетного кредита осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
17.Невозврат либо несвоевременный возврат органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия бюджетного кредита влечет взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности по кредиту.
18.В случае если предоставленные местным бюджетам из республиканского бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из республиканского бюджета в соответствующем финансовом году, а также в порядке, установленном статьей 19 настоящего Закона, за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 19.Порядок снижения и восстановления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Республики Хакасия
1.В случае если муниципальное образование не перечислило утвержденную часть объема межбюджетного трансферта за определенный период времени, установленного законом Республики Хакасия о республиканском бюджете, решением представительного органа муниципального образования, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления муниципального района Республики Хакасия вправе уменьшить для данного муниципального образования нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и (или) централизовать часть доходов от местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет данного муниципального образования.
2.В случае, указанном в части 1 настоящей статьи, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления муниципального района Республики Хакасия направляют в территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, уведомление о переводе части поступлений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования, в республиканский бюджет, местный бюджет муниципального района по установленному нормативу до срока, в течение которого в республиканский бюджет, местный бюджет муниципального района по установленному нормативу поступят доходы в объеме неисполненного муниципальным образованием обязательства по перечислению межбюджетного трансферта.
3.После поступления в республиканский бюджет, местный бюджет муниципального района средств в размере невыполненных обязательств по перечислению межбюджетных трансфертов, обеспеченного за счет снижения нормативов отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, указанные нормативы восстанавливаются в местный бюджет до уровня, предшествующего их снижению.
Восстановление нормативов отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов осуществляется путем направления исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, органом местного самоуправления муниципального района Республики Хакасия в территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, уведомления о восстановлении в местный бюджет нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов до уровня, предшествующего их снижению.
Глава 4.Составление, рассмотрение и утверждение республиканского бюджета
Статья 20.Порядок составления проекта республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год
1.Составление проекта республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - проект республиканского бюджета) осуществляется Правительством в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Законом и начинается не позднее чем за семь месяцев до начала очередного финансового года.
2.Составление проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия, определенной Председателем Правительства.
3.Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на очередной финансовый год определяются Председателем Правительства исходя из задач и приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия на основе действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.
4.Порядок и сроки работы над документами и материалами, необходимыми для составления проекта республиканского бюджета, а также обязательными для представления одновременно с проектом закона Республики Хакасия о республиканском бюджете в Верховный Совет, определяются Правительством.
5.Непосредственная организация работы по подготовке проекта республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов и экономики. Иные органы государственной власти Республики Хакасия участвуют в подготовке проекта республиканского бюджета, материалов и документов, обязательных для представления одновременно с проектом республиканского бюджета, в соответствии со своей компетенцией, поручениями Председателя Правительства.
6.Первый этап формирования республиканского бюджета - разработка исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, прогноза развития государственного и муниципального секторов экономики Республики Хакасия на очередной финансовый год.
На основании утвержденного Правительством прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия Министерство финансов и экономики осуществляет разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана.
7.Второй этап формирования республиканского бюджета - корректировка перспективного (среднесрочного) финансового плана с одновременной разработкой основных показателей республиканского бюджета на очередной финансовый год с учетом оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг на очередной финансовый год в порядке, утверждаемом Правительством, а также основных проектировок доходов и расходов республиканского бюджета на среднесрочную перспективу.
8.При рассмотрении проектировок республиканского бюджета по доходам производится оценка эффективности предоставляемых налоговых льгот в порядке, утверждаемом Правительством.
9.На третьем этапе формирования республиканского бюджета Министерство финансов и экономики направляет бюджетные проектировки, учитывающие показатели утвержденного и откорректированного перспективного (среднесрочного) финансового плана, исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия для распределения по конкретным получателям средств республиканского бюджета с учетом результатов оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах.
10.Четвертый этап формирования республиканского бюджета - распределение исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и ведомственной классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия дополнительно готовят предложения по корректировке ранее принятых ведомственных целевых программ с учетом индикаторов результативности в порядке, устанавливаемом Правительством.
Одновременно уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия формирует перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
11.Министерство финансов и экономики организует совместное с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов рассмотрение основных прогнозных показателей проектов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов по общему объему доходов, общему объему расходов, включаемых в прогноз консолидированного бюджета Республики Хакасия, составляет протокол рассмотрения, а также заключение, являющееся основанием для включения соответствующих показателей в прогноз консолидированного бюджета Республики Хакасия.
12.Несогласованные вопросы при формировании республиканского бюджета по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению Председателем Правительства или по его поручению министром финансов и экономики.
13.Разработка и согласование исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия показателей проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, а также составляемого в виде приложения к проекту закона Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год перечня нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года.
14.Не позднее чем за два месяца до начала очередного финансового года Правительство рассматривает прогноз социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на среднесрочную перспективу, разрабатывает и уточняет перспективный (среднесрочный) финансовый план, проект республиканского бюджета и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов и экономики, другими исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, и утверждает проект закона Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (далее - проект закона о республиканском бюджете) для представления его в Верховный Совет.
Статья 21.Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год
1.В проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:
1) основные характеристики республиканского бюджета, к которым относятся общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит республиканского бюджета;
2) прогнозируемые доходы республиканского бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) нормативы отчислений от собственных доходов республиканского бюджета, передаваемых местным бюджетам.
2.В проекте закона о республиканском бюджете должны быть установлены:
1) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
2) общий объем капитальных и текущих расходов республиканского бюджета;
3) расходы и доходы целевых бюджетных фондов Республики Хакасия;
4) объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
5) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов республиканского бюджета.
6) расходы республиканского бюджета по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с группами, статьями, подстатьями экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3.В проекте закона о республиканском бюджете в составе расходов должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4.В проекте закона о республиканском бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного долга и государственных заимствований:
1) источники финансирования дефицита республиканского бюджета за счет государственных заимствований;
2) верхний предел государственного долга Республики Хакасия по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
3) предельный объем обязательств по государственным гарантиям, предоставляемым из республиканского бюджета муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами;
4) предел республиканских внутренних заимствований;
5) расходы на обслуживание государственного долга.
Статья 22.Документы и материалы, представляемые в Верховный Совет одновременно с проектом закона о республиканском бюджете
1.Одновременно с проектом закона о республиканском бюджете Правительство вносит на рассмотрение Верховного Совета следующие документы и материалы:
1) предварительные итоги социально-экономического развития Республики Хакасия за истекший период текущего года;
2) оценку ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Хакасия за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год;
4) основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Хакасия на очередной финансовый год;
5) план развития государственного сектора экономики;
6) проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
7) перечень действующих республиканских целевых программ, а также проекты новых республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов и источников финансирования;
8) структуру государственного долга по состоянию на 1 января очередного финансового года и проект программы республиканских внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита республиканского бюджета;
9) основные прогнозные показатели консолидированного бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год, включающие общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета в разрезе республиканского бюджета, бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов;
10) реестр расходных обязательств Республики Хакасия, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований;
11) оценку потерь республиканского бюджета от предоставленных налоговых льгот за текущий финансовый год и предполагаемого предоставления налоговых льгот на очередной финансовый год;
12) информацию о кредиторской задолженности по расходам республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Хакасия с расшифровкой по территориям Республики Хакасия на последнюю отчетную дату;
13) перечень главных распорядителей средств республиканского бюджета;
14) основные показатели сети республиканских и муниципальных бюджетных учреждений Республики Хакасия (количество школ, учащихся, детских дошкольных учреждений, лечебных учреждений, койко-мест, интернатов и так далее);
15) информацию о численности населения по муниципальным образованиям Республики Хакасия, а также о численности населения, пользующегося социальными льготами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия;
16) протоколы согласования с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов основных прогнозных показателей проектов бюджетов городских округов и консолидированных бюджетов муниципальных районов, включаемых в прогноз консолидированного бюджета Республики Хакасия;
17) перечень законодательных актов Республики Хакасия (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что республиканским бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае если расходы на реализацию законодательных актов частично обеспечены источниками финансирования, в законе о республиканском бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование;
18) информацию о результатах проверок целевого использования бюджетных средств, проводившихся в текущем финансовом году;
19) пояснительную записку Министерства финансов и экономики к проекту закона о республиканском бюджете с расчетами по статьям классификации доходов республиканского бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год.
2.Одновременно с проектом закона о республиканском бюджете Председатель Правительства представляет в Верховный Совет проекты законов Республики Хакасия о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Хакасия на очередной финансовый год.