Решение Хакасского ТУ МАП РФ от 27.02.2004 г № 2-А-04

О прекращении нарушения антимонопольного законодательства

от 27 февраля 2004 г. по делу N 2-А-04
Комиссия Хакасского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

    Председатель комиссии: Гофман Э.Р. - руководитель управления;
    Члены комиссии:        Шалимов П.А. - зам. руководителя
                           управления - начальник отдела по
                           контролю за соблюдением
                           антимонопольного, рекламного и
                           потребительского законодательства
                           (КСАРПЗ);
                           Наливайко Д.А. - ведущий специалист
                           отдела КСАРПЗ,

с участием представителей от:
- ЗАО "Страховая группа "Спасские Ворота" - Росляков В.Ю. (доверенность N 1016 от 28.01.2004);
- ЗАО "Страховое общество "Надежда" - Пирожков А.В. (доверенность N 47 от 10.12.2003),
рассмотрев дело N 2-А-04 о нарушении ЗАО "Страховое общество "Надежда" ст. 15 Закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (далее - Закон "О защите конкуренции...") по заявлению ЗАО "Страховая группа "Спасские Ворота",
Установила:
21.11.2003 в адрес Хакасского территориального управления МАП России поступило заявление от ЗАО "Страховая группа "Спасские Ворота" на неправомерные действия ЗАО "Страховое общество "Надежда", выразившиеся в организации Хакасским филиалом ЗАО "Страховое общество "Надежда" заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и размещения рекламы данного вида страхования в помещении, расположенном по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, занимаемом органом государственной власти (ГИБДД МВД Республики Хакасия) для осуществления государственного технического осмотра транспортных средств.
Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы услуг конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, снимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, запрещаются.
В ходе рассмотрения заявления Хакасским теруправлением МАП России от сторон были истребованы необходимые для рассмотрения по существу данного заявления материалы и документы, из которых следует, что часть гаража, а именно 2/10 доли (что составляет 173,28 кв. м) от общей долевой собственности на гараж (общей площадью 866,4 кв. м), расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, принадлежит на праве собственности гражданину Смятских А.Г.
01.01.2003 между МВД Республики Хакасия (далее - МВД РХ) и предпринимателем Смятских А.Г. был заключен договор аренды недвижимого имущества, в соответствии с которым предприниматель Смятских А.Г. передает МВД РХ во временное пользование помещение гаража площадью 90 кв. м, находящегося по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, для использования последним под станцию государственного технического осмотра.
Из представленных документов также следует, что 01.07.2003 предприниматель Смятских А.Г. заключает с Хакасским филиалом ЗАО "Страховое общество "Надежда" соглашение о сотрудничестве, предметом которого, в частности, является осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В соответствии с п. 2 вышеуказанного соглашения Хакасский филиал ЗАО "Страховое общество "Надежда" обеспечивает предпринимателя Смятских А.Г. печатной и рекламной продукцией, а также выплачивает страховое обеспечение застрахованным лицам, а предприниматель Смятских А.Г. в трехдневный срок сдает полученные им страховые премии.
Таким образом, предприниматель Смятских А.Г. осуществляет организацию заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от имени и за счет ЗАО "Страховое общество "Надежда" в части помещения, расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, литер В, не сданным им в аренду.
Вместе с тем эти две части помещения (занимаемые МВД РХ и Агентом ЗАО "Страховое общество "Надежда") не огорожены друг от друга глухой перегородкой, что и дает основание считать данную часть гаража одним помещением, так как согласно письму РГУП "Управление технической инвентаризации" от 21.01.2004 за N 2-2/35 под помещением понимается единица комплекса недвижимого имущества, выделенная в натуре и предназначенная для самостоятельного использования. Помещением может быть внутренняя изолированная часть строения функционального назначения, отделенная от других помещений стенами без проемов или глухими перегородками, имеющая самостоятельный выход на улицу, по двор, коридор общего пользования или на лестничную клетку.
Таким образом, ЗАО "Страховое общество "Надежда" осуществляет обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств в одном помещении с МВД РХ, что прямо запрещено п. 1 ст. 22 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Анализ представленных Хакасскому территориальному управлению МАП России материалов и документов позволил возбудить в отношении ЗАО "Страховое общество "Надежда" дело по признакам нарушения ст. 15 Закона РФ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", так как вышеуказанные действия ЗАО "Страховое общество "Надежда" ущемляют интересы ЗАО "Страховая группа "Спасские Ворота", осуществляющего деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что имеет своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг.
27.02.2004 на заседании комиссии Хакасского теруправления МАП России представитель ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота" заявленные требования подтвердил и попросил пресечь недобросовестные действия ЗАО "Страховое общество "Надежда".
В свою очередь, представитель ЗАО "Страховое общество "Надежда" пояснил, что ЗАО "Страховое общество "Надежда" не имеет обособленных подразделений общества по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств по вышеуказанному адресу проводилось нештатным агентом ЗАО "Страховое общество "Надежда" Смятских А.Г. В соответствии с соглашением о сотрудничестве от 01.07.2003 агент самостоятельно осуществляет поиск клиентов и заключает договора страхования. В связи с этим представитель ЗАО "Страховое общество "Надежда" считает, что в данном случае отсутствует нарушение ЗАО "Страховое общество "Надежда" антимонопольного законодательства.
Данные доводы комиссия сочла несостоятельными по следующим основаниям. Как следует из материалов дела и пояснения самого представителя ЗАО "Страховое общество "Надежда", предприниматель Смятских А.Г. реализовывал полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от имени ЗАО "Страховое общество "Надежда", а полученные от реализации страховые премии сдавал ЗАО "Страховое общество "Надежда", за что последнее перечисляло Смятских А.Г. вознаграждение. Следовательно, права и обязанности по заключенным договорам страхования возникали у ЗАО "Страховое общество "Надежда", а не у предпринимателя Смятских А.Г., т.е. основным субъектом данных правоотношений является ЗАО "Страховое общество "Надежда". Таким образом, и ответственность за совершенные неправомерные действия несет страховое общество.
Также из пояснений представителя ЗАО "Страховое общество "Надежда" следует, что руководство Хакасского филиала ЗАО "Страховое общество "Надежда", учитывая сложившуюся ситуацию, приняло соответствующие меры по недопущению подобных ситуаций впредь, и на сегодняшний день деятельность по страхованию автогражданской ответственности в помещении, расположенном по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, ЗАО "Страховое общество "Надежда" не проводит, а рекламные щиты и плакаты, связанные с данным видом страхования, с указанием реквизитов Общества убраны из вышеуказанного помещения.
Однако доказательств, подтверждающих вышеизложенное (демонтаж рекламных плакатов, факт расторжения соглашения о сотрудничестве от 01.07.2003 с предпринимателем Смятских А.Г., акт об изъятии незаполненных полисов страхования у Смятских А.Г. и т.д.), представителем ЗАО "Страховое общество "Надежда" на заседание Комиссии представлено не было, что не дает оснований полагать о добровольном устранении ЗАО "Страховое общество "Надежда" нарушения ст. 15 Закона "О защите конкуренции...".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, комиссия
Решила:
1.Признать ЗАО "Страховое общество "Надежда" нарушившим ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
2.Выдать ЗАО "Страховое общество "Надежда" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Э.Р.ГОФМАН
Члены комиссии
П.А.ШАЛИМОВ
Д.А.НАЛИВАЙКО