Предписание Хакасского ТУ МАП РФ от 26.10.2004 г № 20-А-04
О прекращении нарушения антимонопольного законодательства
от 26 октября 2004 г. N 20-А-04
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Гофман Эдуард Робертович, рассмотрев в порядке особого производства дело N 20-А-04 о нарушении Администрацией муниципального образования Усть-Абаканский район ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции..."),
Установил:
В ходе рассмотрения дела N 13-А-04, возбужденного Хакасским УФАС России по заявлению предпринимателя Исмаковой О.В. в отношении МУ "Служба заказчика ЖКХ Усть-Абаканского района", представителем службы заказчика в обоснование своих действий было представлено распоряжение Главы администрации МО "Усть-Абаканский район" от 25.08.2003 N 286-Р "О порядке согласования разрешений на подключение к системам тепловодоэлектроснабжения вновь строящихся объектов", которым установлен запрет на выдачу, в том числе и хозяйствующим субъектам, разрешений на подключение к системам тепловодоэлектроснабжения и приема сточных вод без согласования с собственниками данных систем, а также со сторонними поставщиками теплоэнергоресурсов.
В соответствии со ст. 548 ГК РФ отношения, связанные со снабжением тепловой, электрической энергией, а также водой через присоединенную сеть, регулируются по правилам, предусмотренным статьями 539 - 547 настоящего Кодекса и иными правовыми актами.
Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Кроме того, пунктом 19 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.99 N 167, установлено, что для присоединения, в частности, новых объектов к системам водоснабжения и канализации абонент должен получить:
- разрешение органов самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации ВКХ о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации;
- технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые организацией ВКХ.
Таким образом, в данном случае при наличии положительного заключения организации ВКХ орган местного самоуправления обязан выдать хозсубъекту разрешение на подключение к системе водоснабжения и приема сточных вод. Прохождение хозсубъектом процедуры согласования с собственником систем водоснабжения (применительно к п. Усть-Абакан это ОАО "Мибиэкс") не предусмотрено и является административным барьером по входу на товарный рынок.
Статьей 7 Закона "О конкуренции..." запрещено, в частности, органам местного самоуправления принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозсубъектом, создают необоснованные препятствия доступу хозсубъектов на рынок определенного товара, что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Таким образом, Администрацией МО Усть-Абаканский при принятии распоряжения от 25.08.2003 N 286-Р допущено нарушение ст. 7 Закона "О конкуренции...".
Руководствуясь статьями 7, 12, 22 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", разделом 6 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства
предписываю:
Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район прекратить нарушение ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии распоряжения от 25.08.2003 N 286-Р "О порядке согласования разрешений на подключение к системам тепловодоэлектроснабжения вновь строящихся объектов", установившим запрет на выдачу хозяйствующим субъектам разрешений на подключение к системам тепловодоэлектроснабжения и приема сточных вод без согласования с собственниками данных систем, а также со сторонними поставщиками теплоэнергоресурсов" для чего:
1.В срок до 05.11.2004 отменить распоряжение Главы администрации муниципального образования Усть-Абаканский район от 25.08.2003 N 286-Р "О порядке согласования разрешений на подключение к системам тепловодоэлектроснабжения вновь строящихся объектов".
2.Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес теруправления до 10.11.2004.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение 3-х месяцев со дня его получения.
Руководитель управления
Э.Р.ГОФМАН